Äkillisen rakennemuutoksen alueet ja varuskuntien lakkauttamisesta johtuvat tukialueet

Globalisaatio ja tuotantorakenteen muutokset saattavat aiheuttaa äkillisiä ja mittavia uhkia ja ongelmia alueiden kehitykselle erityisesti silloin, kun jokin yritys vähentää merkittävästi työpaikkoja alueella tai lopettaa tuotantoyksikkönsä kokonaan. Äkillisten rakennemuutosongelmien seurauksia ja vaikutuksia arvioidaan alueen (pääsääntöisesti seutukunnan) työllisyyden, tuotantotoiminnan ja elinkeinorakenteen kannalta. 

 

Valtioneuvosto voi nimetä tällaisen alueen tai toimialan äkillisen rakennemuutoksen alueeksi tai toimialaksi. Alueelle tai toimialalle valmistellaan alueen kuntien, elinkeinoelämän, ELY-keskuksen ja maakunnan liiton yhteistyönä kriisin hoitamiseen tähtäävä suunnitelma. Työ- ja elinkeinoministeriö voi osallistua jo tähän valmisteluvaiheeseen. Suunnitelmaan kirjataan keskeisimmät toimenpide-ehdotukset uusien työpaikkojen luomiseksi ja vanhojen uudistamiseksi sekä muut tilannetta korjaavat toimet eri hallinnonaloilla.

 

Uusimpina alueina valtioneuvosto nimesi 13.9.2012 Oulun ja Raaseporin seutukunnat sekä Kemiönsaaren kunnan äkillisen rakennemuutoksen alueeksi vuoden 2015 loppuun asti. Tällä hetkellä äkillisen rakennemuutoksen alueita on yhteensä 13. Lisäksi meriteollisuus on nimetty äkillisen rakennemuutoksen toimialaksi.

Varuskunta-alueet

Vuosien 2013 ja 2014 aikana on päätetty lakkauttaa kuusi varuskuntaa. Siitä syystä valtioneuvosto päätti 13.9.2012 nimetä Kauhavan, Lahden alueen sekä Jämsän, Keuruun ja Joensuun seutukunnan varuskuntien lakkauttamisesta johtuviksi tukialueiksi. Näihin alueisiin kuuluu myös Kotka-Hamina, mikä on jo aiemmin nimetty äkillisen rakennemuutoksen alueeksi. Vuoden 2013 valtion tulo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu 15 milj. euroa lakkautettavien varuskunta-alueiden tukitoimiin.

Alueet ja toimiala, joiden kausi päättyy vuoden 2012 lopussa	Kausi	Päätöspäivä, -päivät
1. Kouvolan seutukunta	2011 - 2012	16.2.2011, 17.11.2011
2. Ylä-Pirkanmaan seutukunta	2011 - 2012	5.5.2011
3. Kajaanin seutukunta	2008 - 2012	11.9.2008, 2.12.2010, 17.11.2011
4. Varkauden alue	2008 - 2012	2.10.2008, 23.6.2010, 17.11.2011
5.Heinolan alue	2008 - 2012	18.12.2008, 23.6.2010, 17.11.2011
Meriteollisuus äkillisen rakennemuutoksen toimialana	2010 - 2012	2.12.2010
Alueet, joiden kausi päättyy vuoden 2013 lopussa
6. Keski-Karjalan seutukunta	2011 - 2013	20.10.2011
7. Kotka-Haminan seutukunta	2008 - 2013	5.12.2007, 16.9.2009, 17.11.2011
8. Salon seutukunta	2009 - 2013	16.9.2009, 17.11.2011
Alueet, joiden kausi päättyy vuoden 2014 lopussa
9. Äänekosken seutukunta	2011 - 2014	17.11.2011
10. Karkkilan kaupunki	2012 - 2014	8.3.2012
Alueet, joiden kausi päättyy vuoden 2015 lopussa
11. Oulun seutukunta	2012 - 2015	13.9.2012
12. Raaseporin seutu	2012 - 2015	13.9.2012
13. Kemiönsaaren seutukunta	2012 - 2015	13.9.2012
Varuskuntien lakkauttamisesta johtuvat tukialueet vuoden 2015 loppuun
Kauhava	2012 - 2015	13.9.2012
Lahden alue	2012 - 2015	13.9.2012
Jämsän seutukunta	2012 - 2015	13.9.2012
Keuruun seutukunta	2012 - 2015	13.9.2012
Joensuun seutukunta	2012 - 2015	13.9.2012

Valtion talousarviossa on kaksi määrärahaa, joiden myöntämisessä äkillisten rakennemuutosalueiden ja -toimialan erityistarpeet otetaan huomioon. Ne ovat yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (mom. 32.30.45) ja työllisyysperusteiset siirtomenot investointeihin (mom. 32.30.64). Lisäksi  näiden alueiden hankkeisiin käytetään EU:n rakennerahasto-ohjelmien rahoitusta (mom. 32.50.64), EU:n rakennerahastojen ja valtion rahoitusosuutta EU:n rakennerahasto-ohjelmiin ja Euroopan naapuruus- ja kumppanuusinstrumenttiin (ENPI CBC) ohjelmakaudella 2007 - 2013 ja erityisesti sen ns. joustovarausta (5 % vuotuisista kehyksistä).

 

Vuonna 2011 äkillisen rakennemuutoksen alueille myönnettiin yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeisiin 11,2 milj. euroa ja työllisyysperusteisiin investointihankkeisiin 3,0 milj. euroa. EU:n rakenneohjelmien ns. joustovarauksena näille myönnettiin Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja valtionrahoitusta 11,0 milj. euroa sekä Euroopan sosiaalirahaston (ESR) ja valtionrahoitusta 8,3 milj. euroa.

 

Valtion vuoden 2012 talousarviossa edellä mainituista määrärahoista äkillisen rakennemuutoksen alueille ja toimialoille on ”kiintiöity” myöntämisvaltuutta ainoastaan investointi- ja kehittämishankkeiden tukemisen määrärahasta 8,3 milj. euroa. Tästä 0,8 milj. euroa siirtyi edelliseltä vuodelta. Muilta osin kaikkien edellä mainittujen määrärahojen alueittaisessa jaossa ELY-keskuksille myönnettäväksi äkillisten rakennemuutosalueiden hankkeisiin niiden erityistarpeet otetaan huomioon.

 

Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä

Hallituskaudeksi on asetettu Rakennemuutokseen reagointi -työryhmä. Se kehittää äkillisten rakennemuutosten hoitamisen toimintamallia ja koordinoi eri hallinnonalojen toimia. Päätösten valmisteluvaiheessa se käsittelee ja tekee ehdotuksia alueiden tai toimialojen nimeämiseksi äkillisen rakennemuutoksen alueiksi tai toimialueiksi, tähän tarkoitukseen käytettävissä olevien valtion budjettimäärärahojen jaosta eri alueille sekä mahdollisista lisäresurssien tarpeista. Työryhmässä ovat edustettuina TEM:n lisäksi valtiovarainministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö sekä liikenne- ja viestintäministeriö. Lisäksi näiden ministeriöiden ja valtioneuvoston kanslian valtiosihteerit tai erityisavustajat pidetään työryhmän asioista informoituina ja he voivat osallistua kokouksiin. 

Työryhmän puheenjohtaja on rakennemuutosjohtaja Anssi Paasivirta, TEM, p. 0400 815 418
Pääsihteereinä toimivat neuvotteleva virkamies Ilkka Korhonen, TEM, p. 050 431 6511 ja
kehitysjohtaja Jukka Mäkitalo, TEM, p. 050 526 3457.