Loppuraportti Yritysten hallinnollisen taakan kehitys vuonna 2009
| Liitetiedosto | Taakan kehitys 2009 loppuraportti | ||
|---|---|---|---|
| Julkaisuvuosi | 2010 | ||
| Sivumäärä | 42 | ||
| Kieli | suomi | ||
| Saatavuus | Verkkojulkaisu | ||
| Tiivistelmä | Valtioneuvosto hyväksyi 12.3.2009 periaatepäätöksen toimintaohjelmaksi yritysten hallinnollisen taakan vähentämiseksi. Tavoitteena on vähentää yritysten hallinnollista taakkaa neljänneksellä vuoden 2012 loppuun mennessä. Toimintaohjelmassa seurataan yritysten hallinnollisessa taakassa tapahtuvia muutoksia. Tässä selvityksessä on tehty arvio valtiopäivävuonna 2009 annettujen hallituksen lakiesitysten sekä niihin liittyvien asetusten ja määräysten vaikutuksesta yritysten hallinnolliseen taakkaan. Selvityksen pohjana oli työ- ja elinkeinoministeriön oma seuranta-aineisto. Selvitys toteutettiin taakan vähentämisen toimintaohjelman prioriteettialojen mukaisesti (verotus, taloushallinnon raportointi, työnantajana toimiminen, tilastointi, maataloustuet, elintarviketurvallisuus ja laatu, ympäristöluvat, julkiset hankinnat). Selvityksessä tarkastellaan 21 säädöshankeen vaikutuksia. Selvityksen ulkopuolelle jätettiin vähämerkitykselliset tai kokonaan EU-lainsäädännön täytäntöönpanoa koskevat hallituksen esitykset. Selvityksessä sovellettiin ns. standardikustannusmallin (Standard Cost Model, SCM) mukaista lähestymistapaa. Varsinaisesta SCM-mallista poiketen selvitystyön puitteissa ei kuitenkaan tehty yrityshaastatteluita, vaan työ toteutettiin ex ante -arviointina, jossa olemassa olevaan seurantatietoon sekä asiantuntijanäkemyksiin ja -haastatteluihin pohjautuen arvioitiin lainsäädännön muutosten vaikutuksia hallinnollisiin kustannuksiin ja taakkaan. Selvityksessä arvioidaan kunkin hallituksen esityksen/lain vaikutuksia yritysten hallinnollisiin kustannuksiin ja taakkaan. Yhteenveto arvioista esitetään prioriteettialoittain ja ministeriöittäin. Arvioinnissa on käytetty viisiportaista mittaria (hallinnolliset kustannukset/hallinnollinen taakka vähenee merkittävästi, vähenee jonkin verran, pysyy suunnilleen ennallaan, lisääntyy jonkin verran, lisääntyy merkittävästi). Arviot ovat luonteeltaan laadullisia ja kertovat kehityksen suunnasta prioriteettialoilla ja ministeriöissä. Hallinnollisen taakan määrällinen yhteenveto tai vertailu prioriteettialojen ja ministeriöiden välillä ei ole selvityksen pohjalta mahdollista. Selvitys toteutettiin ilman yrityshaastatteluja, mikä osaltaan luo epävarmuutta esitettyihin arvioihin. Yhden testiyrityshaastattelun perusteella voitiin kuitenkin todeta, että yritysten näkemykset vaikutuksista saattavat poiketa merkittävästi lainvalmistelijoiden näkemyksistä. Hallituksen esityksiin sisältyvä tieto yrityksille koituvista hallinnollisista kustannuksista oli myös muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta varsin suppeaa, ja lainvalmistelijoiden haastatteluissa tuli kokonaisuudessaan varsin vähän esille sellaista tietoa, mitä ei olisi ollut hallituksen esityksessä tai sen tausta-aineistossa. On tärkeää, että yritysten hallinnollisten kustannusten ja taakan arviointi tehdään riittävän perusteellisesti jo lainvalmistelun yhteydessä osana muuta vaikutusarviointia. |
||
