HYVÄ 2009-2011
| Liitetiedosto | HYVÄ 2009-2011 | ||
|---|---|---|---|
| Sarja | Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja | ||
| Sarjanumero | 8/2011 | ||
| Julkaisuvuosi | 2011 | ||
| Osasto | Strategia- ja ennakointiyksikkö | ||
| ISSN (painettu) | 1797-3554 | ||
| ISSN (sähköinen) | 1797-3562 | ||
| ISBN (painettu) | 978-952-227-499-1 | ||
| ISBN (sähköinen) | 978-952-227-500-4 | ||
| Sivumäärä | 159 | ||
| Kieli | suomi | ||
| Hinta | 27 euroa | ||
| Saatavuus | painettu sekä verkkojulkaisu | ||
| Tiivistelmä | Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) asetti helmikuussa 2009 strategisen hankkeen hyvinvointialan työ- ja elinkeinopoliittiseksi kehittämiseksi (hyvinvointihanke – HYVÄ). Hankkeen asettaminen perustui pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmaan, jonka mukaan hallitus edistää julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin kumppanuutta palvelutuotannossa sekä kannustaa tilaaja-tuottaja -mallien käyttöön ottoa. Palvelutuotantotapojen monipuolistaminen, aidon kilpailutuksen edellytysten parantaminen ja hoito- ja hoivayrittäjyyden tukeminen määriteltiin painopisteiksi myös hallituksen 24.2.2009 antaman politiikkariihen kannanotossa. Hanke kohdennettiin sosiaali- ja terveyspalveluihin. Perustelu tälle oli se, että sosiaali- ja terveyspalvelut ovat yksilöiden, väestön ja koko yhteiskunnan hyvinvoinnin kannalta keskeisiä palveluja. Ikääntymisen myötä niiden tarve kasvaa, ja ne muodostavat suurimman osan kuntien ja kuntayhtymien menoista. HYVÄ-strategia hyväksyttiin TEM:n johtoryhmässä 29.9.2009. Samalla määriteltiin ne toimenpidekokonaisuudet, joilla tavoitteita toteutetaan. Hankkeessa on keskitytty työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan tehtäviin ja vastuisiin. Strategialinjausten ja toimenpiteiden valmistelu ja toteutus on edennyt tiiviissä yhteistyössä valtionhallinnon keskeisten toimijoiden, sosiaali- ja terveysministeriön, valtiovarainministeriön ja opetus- ja kulttuuriministeriön, Suomen Kuntaliiton ja kuntien sekä alan työmarkkina- ja toimialajärjestöjen, kansalaisjärjestöjen, elinkeinoelämän ja yrittäjäjärjestöjen kanssa. TEM:n tavoitteet hyvinvointialan työ- ja elinkeinopoliittisiksi tavoitteiksi ovat: (1) sosiaali- ja terveyspalvelujen ja niiden kehittämisen edellytysten turvaaminen varmistamalla osaavan työvoiman saannin edellytykset, kehittämällä ja uudistamalla palveluiden ja uusien palvelukonseptien mukaisen yritystoiminnan edellytyksiä sekä parantamalla alan tuloksellisuutta. Tämän rinnalla tavoitteena on (2) hyvinvointitoimialan kehittäminen kasvuun ja kansainvälistymiseen tukemalla koko toimialan uudistumista, nostamalla alan innovaatiotoiminnan tasoa ja -palvelujen käyttöä ja edistämällä kysyntä- ja käyttäjälähtöisiä palvelukonsepteja. Em. tavoitteita toteuttavat toimenpiteet kohdistuivat seuraaviin kokonaisuuksiin: osaavan työvoiman saannin turvaaminen, yritystoiminnan edellytysten kehittäminen sekä tuottavuuden parantaminen erityisesti innovaatiotoimintaan ja työelämän kehittämiseen perustuen. Toimenpiteet ja niiden toteutus on kuvattu yksityiskohtaisesti raportissa. Osa hankkeen tavoitteista on kohdistunut pidemmän aikavälin strategisiin kehittämistarpeisiin. Tällaisia ovat hoito- ja hoivapalvelujen tarvitsijan ja käyttäjän valinnan mahdollisuuksien laajentaminen ja valintojen tekemisen edellytysten parantaminen, alan kasvu, kansainvälistyminen ja vienti sekä uuden liiketoimintamallin, yhteiskunnallisen yrityksen toimintamallin hyödyntäminen palvelutuotannossa ja monituottajaisen palvelumarkkinan kehittämisessä. Näitä teemoja koskeneet laajassa yhteistyössä toteutetut valmistelut ja valmistelujen tueksi laaditut selvitykset vahvistavat tietopohjaa ja luovat lähtökohtia tuleville ratkaisuille. HYVÄ -hankkeen käynnistyttyä hankkeessa julkaistiin keväällä 2009 työvoiman saantia, yritystoiminnan edellytyksiä ja tuottavuutta koskevat kartoitukset. Yritystoimintaa ja markkinoiden kehitystä koskeva kartoitus on päivitetty tähän raporttiin tuoreimman käytettävissä olleen tiedon perusteella (laatinut Pekka Lith). Jatkotyön pohjaksi on käytettävissä ajankohtaisin tieto hoito- ja hoiva-alan yritystoiminnan kehityksestä. TEM:n strategisia hankkeita koskeva arviointi käynnistyi alkuvuodesta 2011. Lähtökohtana on ensisijaisesti hankekonseptin arviointi. Hyvinvointihankkeen arviointi sisältyy tähän kokonaisuuteen. Arvioinnin tulokset julkaistaan erikseen. Sen vuoksi käsillä oleva raportti pitäytyy toiminnan ja sen tulosten kuvaamiseen. Työ- ja elinkeinoministeriön yhdyshenkilö: Strategia- ja ennakointiyksikkö/Hyvinvointihanke/kehitysjohtaja Ulla-Maija Laiho, puh. 010-606 4907 Arbets- och näringsministeriet (ANM) tillsatte i februari 2009 ett strategiskt projekt för arbets- och näringspolitisk utveckling av välfärdssektorn (välfärdsprojektet – HYVÄ). Tillsättandet av projektet baserade sig på regeringsprogrammet för statsminister Matti Vanhanens andra regering. Enligt programmet främjar regeringen partnerskap i serviceproduktionen mellan den offentliga, privata och tredje sektorn samt sporrar till införande av beställarutförarmodeller. Skapande av mångsidigare sätt för serviceproduktion, förbättrande av förutsättningarna för äkta konkurrensutsättning och stödjande av vård- och omsorgsföretagande fastställdes som prioriteringar även i ställningstagandet vid regeringens politiska överläggningar den 24 februari 2009. Projektet inriktades på social- och hälsovårdstjänster. Motiveringen till detta var att social- och hälsovårdstjänsterna är centrala med tanke på individernas, befolkningens och hela samhällets välfärd. I och med åldrandet ökar behovet av dessa tjänster och de utgör den största delen av kommunernas och samkommunernas utgifter. HYVÄ-strategin godkändes i arbets- och näringsministeriets ledningsgrupp den 29 september 2009. Samtidigt fastställdes åtgärdshelheterna för att förverkliga målen. Projektet har koncentrerat sig på uppgifter och ansvar som hör till arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde. Beredningen och genomförandet av de strategiska riktlinjerna och åtgärderna har framskridit i intensivt samarbete med statsförvaltningens centrala aktörer, social- och hälsovårdsministeriet, finansministeriet och undervisnings- och kulturministeriet, Finlands Kommunförbund och kommunerna samt arbetsmarknads- och branschorganisationerna för sektorn, frivilligorganisationer, näringslivet och företagarorganisationer. Arbets- och näringsministeriets mål för de arbets- och näringspolitiska målsättningarna för välfärdssektorn är att: (1) trygga förutsättningarna för social- och hälsovårdstjänster och utvecklingen av tjänsterna genom att man säkerställer förutsättningarna för tillgång på kunnig arbetskraft och utvecklar och förnyar tjänsterna och förutsättningarna för företagsverksamhet enligt nya servicekoncept samt genom att man förbättrar resultaten i sektorn. Utöver detta är målet att (2) utveckla välfärdssektorn i riktning mot tillväxt och internationalisering genom att man stödjer en reform av hela sektorn, höjer nivån på innovationsverksamheten och anlitandet av tjänster i hela sektorn och främjar efterfråge- och användarbaserade servicekoncept. Åtgärderna för att uppnå de nämnda målen riktar sig till följande helheter: att trygga tillgången på kunnig arbetskraft, att utveckla förutsättningarna för företagsverksamhet samt att förbättra produktiviteten i synnerhet utgående från innovationsverksamhet och utveckling av arbetslivet. Åtgärderna och genomförandet beskrivs i detalj i rapporten. En del av projektets mål har gällt långsiktigare strategiska utvecklingsbehov. Sådana är att utöka valmöjligheterna för dem som behöver och anlitar vårdoch omsorgstjänster och förbättra förutsättningarna för att göra val, tillväxt, internationalisering och export i sektorn samt att i serviceproduktionen och i utvecklingen av en tjänstemarknad med många producenter dra nytta av en ny modell för affärsverksamhet, konceptet samhälleliga företag. Beredningen av dessa teman i brett samarbete och de utredningar som gjorts till stöd för beredningen stärker kunskapsbasen och skapar utgångspunkter för framtida lösningar. Efter att HYVÄ-projektet hade startat, publicerades våren 2009 inom projektet kartläggningar av tillgången på arbetskraft, förutsättningarna för företagsverksamhet och produktiviteten. Kartläggningen av företagsverksamheten och marknadsutvecklingen har uppdaterats för denna rapport på basis av den färskaste tillgängliga kunskapen (utarbetad av Pekka Lith). Som underlag för det fortsatta arbetet finns den aktuellaste kunskapen om utvecklingen av företagsverksamheten inom vård- och omsorgssektorn. En utvärdering av arbets- och näringsministeriets strategiska projekt startades i början av 2011. Utgångspunkten är i första hand en utvärdering av projektkonceptet. Utvärderingen av välfärdsprojektet ingår i denna helhet. Resultaten av utvärderingen publiceras separat. Av detta skäl håller sig föreliggande rapport till att beskriva verksamheten och dess resultat. Kontaktperson vid arbets- och näringsministeriet: Enheten för strategi och prognostisering/Välfärdsprojektet/Ulla-Maija Laiho, tfn 010-606 4907 In February 2009, the Ministry of Employment and the Economy (MEE) launched a strategic project to promote the development of labour and industrial policy in welfare management (welfare project HYVÄ). This project is based on the Government Programme of Prime Minister Matti Vanhanen’s second cabinet, according to which the Government promotes partnerships between public, private and third sectors in the provision of services, and encourages adoption of purchaser-provider models. Diversifying service provision methods, improving the prerequisites for genuine competitive tendering, and supporting entrepreneurship in social and healthcare services were also named as priorities in the government policy discussion statement of 24 February 2009. The project targeted social and healthcare services due to their key role in the welfare of individuals, the population and society as a whole. The need for these services, which account for the majority of municipalities’ and municipal federations’ expenses, will increase as the population ages. The Ministry’s management group approved the HYVÄ strategy on 29 September 2009 and defined tools for implementing the strategy. The project has focused on tasks and responsibilities within the Ministry of Employment and the Economy’s administrative sector. The HYVÄ strategy was prepared and implemented in close cooperation with key actors in central government: the Ministry of Social Affairs and Health, the Ministry of Finance and the Ministry of Education and Culture, the Association of Finnish Local and Regional Authorities, municipalities and labour market and industry associations in the sector, non-governmental organisations, trade and industry and entrepreneurs’ organisations. The Ministry of Employment and the Economy’s labour and industrial policy has two goals for the welfare sector. First goal (1) is to secure prerequisites for social and healthcare services and their development. The second, parallel objective is (2) to develop the welfare sector towards growth and internationalisation. The aforementioned objectives are met by ensuring supply of skilled workforce, developing prerequisites for business activity, and improving productivity, particularly based on innovation activity and the development of working life. Tools of implementation are described in detail in the report. Parts of the HYVÄ project’s objectives are long-term and will even need statements in the next government program in order to be reached. These include, among others, customers’ opportunity to choose social and healthcare services; growth and internationalization of the industry; and the social enterprise concept in service delivery. Implementing the long-term strategy requires extensive cooperation also in the future. The preparations described in this report will provide the basis for future solutions. After the HYVÄ project had begun, the project published surveys concerning the supply of workforce, preconditions for business activity and productivity, in the spring of 2009. An updated version of the survey on business activity and market trends is included in this report. The update was based on the most recent data available (compiled by Pekka Lith). As a basis for further work, information considered the most topical, on the development of business activity in the social and health care sector, is now available. An assessment of the MEE’s strategic projects was launched in early 2011. The primary starting point is assessment of the project concept. Assessment of the welfare project is also included. Because the assessment results are published separately, the report in hand concentrates on describing the project activities and their results. Contact person in the Ministry of Employment and the Economy: Strategy and Foresight Unit/Welfare Project/Development Director Ulla-Maija Laiho, tel. +358 (0)10 6064707 |
||
