Julkisen elinkeinotoiminnan kilpailuneutraliteetti
| Liitetiedosto | Julkisen elinkeinotoiminnan kilpailuneutraliteetti | ||
|---|---|---|---|
| Sarja | Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja | ||
| Sarjanumero | 23/2009 | ||
| Julkaisuvuosi | 2009 | ||
| Osasto | Työelämä- ja markkinaosasto | ||
| ISSN (painettu) | 1797-3554 | ||
| ISSN (sähköinen) | 1797-3562 | ||
| ISBN (painettu) | 978-952-227-188-4 | ||
| ISBN (sähköinen) | 978-952-227-189-1 | ||
| Sivumäärä | 88 | ||
| Kieli | suomi | ||
| Hinta | 13 euroa | ||
| Saatavuus | painettu ja verkkojulkaisu | ||
| Tiivistelmä | Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 25. päivänä lokakuuta 2007 työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin selvittää julkisen sektorin harjoittamaan elinkeinotoimintaan mahdollisesti liittyviä kilpailuneutraliteettiongelmia sekä tehdä suosituksia politiikkalinjauksiksi tai säädösmuutoksiksi. Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmassa todetaan, että hallitus varmistaa kilpailupolitiikan keinoin yksityisen ja julkisen palvelutuotannon tasavertaiset edellytykset. Yhteiskunnallisen kehityksen myötä julkinen ja yksityinen elinkeinotoiminta kohtaavat yhä useammin samoilla markkinoilla. Toiminnan harjoittamisen edellytysten ja lähtökohtien erilaisuudesta syntyy väistämättä ongelmia kilpailuneutraliteettiin ja markkinoiden toimivuuteen liittyen. Kilpailuneutraliteetilla tarkoitetaan tasapuolisten toimintaedellytysten takaamista markkinoiden jokaiselle toimijalle. Ne muodostavat pohjan toimivalle kilpailulle, jonka tehtävänä on kohdistaa talouden resurssit tehokkaimpaan käyttötarkoitukseen. Kilpailuneutraliteetin puutteet eli kilpailun vääristymät rajoittavat näiden tehokkuushyötyjen realisoitumista ja muodostaa merkittävän markkinoille tulon esteen. Kilpailuneutraliteettiongelmat eivät ole uusi tai vain Suomeen rajoittuva ilmiö. Työryhmä on kerännyt tietoa aiemmista selvityksistä ja muiden, lähinnä Pohjoismaiden tilanteesta sekä kuullut laajasti eri intressiryhmien edustajia. Työryhmä katsoo, että keskeisin lainsäädännöstä johtuva rakenteellinen ongelma koskee valtion ja kuntien liikelaitosmallien sääntelyä. Työryhmän näkemyksen mukaan nykymuotoinen liikelaitosmalli ei sovellu elinkeinotoiminnan harjoittamiseen kilpailluilla markkinoilla. Liikelaitosmallin muuttamista mielekkäämpää olisi käyttää tavanomaisia yksityisoikeudellisia yhteisömuotoja silloin, kun kyse ei ole julkisen sektorin sisäisestä toiminnasta tai vain satunnaisesta ulosmyynnistä. Kilpailutilanteen selkeyttäminen edellyttää muutoksia lainsäädäntöön, esimerkiksi kuntalakiin ja valtion liikelaitoksia koskevaan lainsäädäntöön, jota ollaan jo parhaillaan muuttamassa. Kilpailuneutraliteettiongelmien paikallistamisessa ja ehkäisyssä keskeisessä asemassa on myös julkisen sektorin harjoittaman, liiketaloudellisin periaattein tapahtuvan toiminnan taloudellisen raportoinnin parantaminen ja läpinäkyvyyden lisääminen. Työ- ja elinkeinoministeriön yhdyshenkilö: Työelämä- ja markkinaosasto/Sami Hartikainen, puh. 010 606 3627 Handels- och industriministeriet tillsatte den 25 oktober 2007 en arbetsgrupp med uppgift att utreda eventuella konkurrensneutralitetsproblem i anslutning till den näringsverksamhet som den offentliga sektorn bedriver samt att ge rekommendationer om strategiska riktlinjer eller ändring av bestämmelser. I regeringsprogrammet för statsminister Matti Vanhanens andra regering konstateras att regeringen säkerställer genom konkurrenspolitiska åtgärder att förutsättningarna för den privata och offentliga serviceproduktionen är jämlika. I takt med att samhället utvecklas möts den offentliga näringsverksamheten och den privata näringsverksamheten allt oftare på samma marknader. På grund av de olikartade förutsättningarna och utgångspunkterna för att bedriva verksamhet uppstår det ofrånkomligen problem kring konkurrensneutralitet och marknadens funktionalitet. Med konkurrensneutralitet avses säkerställande av lika verksamhetsbetingelser för varje aktör på marknaden. De utgör grunden för en fungerande konkurrens vars uppgift är att rikta de ekonomiska resurserna så att de kan utnyttjas på det mest effektiva sättet. Bristen på konkurrensneutralitet, dvs. snedvridning av konkurrensen, begränsar realiseringen av nämnda effektivitetsfördelar och utgör således ett betydande hinder för marknadsinträde. Konkurrensneutralitetsproblemen är inte något nytt fenomen som endast gäller Finland. Arbetsgruppen har samlat information om tidigare utredningar och situationen i andra länder, närmast i de nordiska länderna, samt hört talrika företrädare för olika intressentgrupper. Arbetsgruppen anser att det viktigaste strukturella problem som hänför sig till lagstiftningen gäller bestämmelserna om statliga och kommunala affärsverk. Enligt arbetsgruppens syn lämpar sig den nuvarande affärsverksmodellen inte för idkande av näringsverksamhet på en konkurrensutsatt marknad. I stället för att ändra affärsverksmodellen skulle ett mer förnuftigt alternativ vara att använda sedvanliga privaträttsliga sammanslutningsformer i sådana fall där det inte är fråga om intern verksamhet inom den offentliga sektorn eller endast slumpmässig försäljning. För att man skulle kunna skapa klarhet i konkurrenssituationen krävs ändring av lagstiftningen, t.ex. kommunallagen och lagstiftningen om statliga affärsverk, där revideringsarbetet redan pågår. Förbättrad ekonomisk rapportering om och ökad genomsynlighet i den offentliga sektorns verksamhet som sker på företagsekonomiska grunder spelar också en viktig roll i lokaliseringen och förebyggandet av konkurrensneutralitetsproblem. Kontakt person vid arbets- och näringsministeriet: Avdelningen för arbetslivs- och marknadsfrågor/Sami Hartikainen, tfn 010 606 3627 On 25 October 2007, the Ministry of Trade and Industry appointed a working group tasked with examining competition neutrality problems potentially related to public sector business activity, and proposing recommendations for policy definitions or amendments to statutes. The Government Programme of Prime Minister Matti Vanhanen’s second Cabinet states that the Government will ensure equal conditions for private and public service production through competition policy. Due to societal development, public and private business meet in the same market more often. Differences in the conditions and baselines for engaging in business activity inevitably result in problems in terms of competition neutrality and the functionality of the markets. Competition neutrality refers to ensuring equal operating conditions for all operators in the market. These conditions form the basis for well-functioning competition, the task of which is to direct financial resources for the most efficient purposes. Deficiencies in competition neutrality, i.e. distortions of competition, restrict the realisation of these efficiency benefits, thus forming a significant obstacle to entering the market. Competition neutrality problems are not a new phenomenon or one affecting Finland only. The working group has collected information from previous reports and the situation elsewhere, primarily in the Nordic countries, and conducted extensive consultations with the representatives of various interest groups. In the working group’s view, the key structural problem resulting from legislation involves the regulation of state and municipal enterprise models. The working group does not find the current enterprise model suitable for engaging in business operations in a competitive market. When the operations in question are not ones internal to the public sector, or an occasional case of outsourcing only, the use of ordinary private law corporation models would be more sensible than a reform of the enterprise model. Clarification of the competitive situation requires amendments to legislation, for instance the municipality act and legislation concerning state-owned corporations, which is already under revision. As concerns locating and prevent-ing problems related to competition neutrality, improvements in the financial reporting of public sector operations based on economic principles, and the enhancement of transparency, will prove vital. Contact person at the Ministry of Employment and the Economy: Labour and trade department/Sami Hartikainen, tel. +358 10 606 3627 |
||
