ELY-keskusten tie-, vesi- ja ympäristörakentamisen hankintamenettelyjen ja organisoinnin kehittäminen – nykytilaselvitys
| Liitetiedosto | ELY-keskusten tie-, vesi- ja ympäristörakentamisen hankintamenettelyjen ja organisoinnin kehittäminen – nykytilaselvitys | ||
|---|---|---|---|
| Sarja | Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja | ||
| Sarjanumero | 3/2011 | ||
| Julkaisuvuosi | 2011 | ||
| Osasto | Konserniohjausyksikkö | ||
| ISSN (sähköinen) | 1797-3562 | ||
| ISBN (sähköinen) | 978-952-227-491-5 | ||
| Sivumäärä | 81 | ||
| Kieli | suomi | ||
| Saatavuus | Verkkojulkaisu | ||
| Tiivistelmä | ELY-keskukset muodostuivat vuoden 2010 alussa entisistä TE-keskuksista, tiepiireistä, alueellisista ympäristökeskuksista ja osasta lääninhallituksen toimintoja. ELY-keskuksissa on vireillä yksittäisiä hankkeita hankintamenettelyjen kehittämiseksi. Työryhmien työn tarkoituksena on kytkeä nämä hankkeet valtakunnalliseen hankinnan kehittämiseen. Valtakunnallisesti ohjatulla etenemisellä halutaan varmistaa tasapainoinen kehitys, hyvä henkilöstöpolitiikka ja riittävä yhtenäisyys sekä eri virastoissa tehdyn kehittämistyön ja parhaiden käytäntöjen hyödyntäminen. Tämä nykytilaselvitys ELY-keskusten vastuualueiden toiminnasta on osa edellä mainittujen työryhmien ELY-keskusten hankintamenettelyjen ja hankintojen organisoinnin valtakunnallisesta kehittämistyöstä. Nykytilaselvityksessä on tarkasteltu ELY-keskusten kunkin vastuualueen aiempaa toimintaa erillisinä organisaatioina sekä nykyisten ELY-keskusten oman työn ja hankintojen toimintatapoja, organisointia sekä vastuualueiden toimintajärjestelmiä. Selvitystyössä on todettu muun muassa, että elinkeino- ja liikennevastuualueilla on käytössä yleinen tilaaja-tuottajamalli. Ympäristövastuualueella on vielä omaa tuotantoa infrarakenteiden ylläpidossa ja hoidossa. Hankintojen volyymit poikkevat suuresti toisistaan. Elinkeinovastuualueella hankintojen volyymi on noin 300 miljoonaa €, liikennevastuualueella noin 700 miljoonaa € ja ympäristövastuualueella noin 40 miljoonaa €. Erilaisten toimintatapojen ja volyymien takia vastuualueiden hankintamenettelyt ja hankintojen resurssointi poikkeavat toisistaan. Liikennevastuualueella hankintakustannukset ovat noin 1,6 % hankintojen arvosta ja ympäristövastuualueella 10 %. Eri vastuualueilla on hankintaosaamisen ylläpitämiseksi hankintoja keskitetty harvempiin ELY-keskuksiin. Aiemmissa organisaatiomuodoissa tehdyt keskittämisratkaisut poikkeavat toisistaan. ELY-keskusten eri vastuualueiden ohjaus poikkeaa edellisten organisaatiomuotojen ohjauksen takia toisistaan. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa strategisesta ohjauksesta kaikilla vastuualueilla. Liikennevastuualueella toiminnallisesta ohjauksesta vastaa Liikennevirasto. Elinkeinovastuualueella vastuu on 4:llä ministeriöllä ja ympäristövastuualueella vastaavasti 2:lla ministeriöllä. Työ- ja elinkeinoministeriön yhdyshenkilö: Konserniohjausyksikkö/Matti Hermunen, puh. 010 606 4117 Närings-, trafik- och miljöcentralerna bildades i början av 2010 av de tidigare TE-centralerna, vägdistrikten, regio-nala miljöcentralerna och en del av länsstyrelsernas funktioner. Vid närings-, trafik- och miljöcentralerna pågår enskilda projekt för utveckling av upphandlingsförfarandena. Avsikten med arbetsgruppernas arbete är att koppla dessa projekt till den riksomfattande utvecklingen av upphandlingen. Genom ett tillvägagångssätt som styrs på riksnivå vill man säkerställa en balanserad utveckling, en god personalpolitik och tillräcklig enhetlighet samt utnyttjande av de olika ämbetsverkens utvecklingsarbete och bästa praxis. Denna nulägesutredning om verksamheten inom närings-, trafik- och miljöcentralernas ansvarsområden är en del av ovan nämnda arbetsgruppers riksomfattande utvecklingsarbete för centralernas upphandlingsförfaranden och organiseringen av upphandlingen. I nulägesutredningen har man granskat den tidigare verksamheten inom närings-, trafik- och miljöcentralernas respektive ansvarsområde som har bedrivits i olika organisationer samt rutinerna för och organiseringen av de nuvarande centralernas eget arbete och upphandling samt ansvarsområdenas verksamhetssystem. I utredningsarbetet har bl.a. konstaterats att det inom ansvarsområdena för näringar och trafik används en allmän beställar-utförarmodell. Inom ansvarsområdet för miljö förekommer fortfarande egen produktion i underhållet och skötseln av infrastrukturerna. Upphandlingsvolymerna avviker mycket från varandra. Inom ansvarsområdet för näringar är upphandlingsvolymen cirka 300 miljoner €, inom ansvarsområdet för trafik cirka 700 miljoner € och inom ansvarsområdet för miljö cirka 40 miljoner €. På grund av olika rutiner och volymer avviker ansvarsområdenas upphandlingsförfaranden och resursallokering för upphandling från varandra. Inom ansvarsområdet för trafik utgör upphandlingskostnaderna ca 1,6 % av upphandlingarnas värde och inom ansvarsområdet för miljö 10 %. För att upprätthålla upphandlingskompetensen har man inom de olika ansvarsområdena koncentrerat sig på färre närings-, trafik- och miljöcentraler. De koncentrationslösningar som har tillämpats i de tidigare organisationsformerna avviker från varandra. De olika ansvarsområdena vid närings-, trafik- och miljöcentralerna styrs på olika sätt på grund av styrningen av de föregående organisationerna. Arbets- och näringsministeriet ansvarar för den strategiska styrningen inom alla an-svarsområden. Inom ansvarsområdet för trafik ansvarar Trafikverket för styrningen av verksamheten. Fyra ministerier har ansvaret för ansvarsområdet näringar och två ministerier för ansvarsområdet miljö. Arbets- och näringsministeriets kontaktperson: Koncernstyrnings enheten/Matti Hermunen, tfn 010 606 4117 In early 2010, former employment and economic development centres, road districts, regional environment centres and some functions of state provincial offices were reorganised to form ELY Centres (Centres for Economic Development, Transport and the Environment). Individual projects are pending at ELY centres, for the development of procurement procedures. The aim of the working groups’ efforts is to link these projects with the nationwide development of procurement. Nationally steered progress seeks to ensure balanced development, sound HR policy and adequate consistency, alongside the utilisation of development efforts, as undertaken by various government agencies, and best practices. This report, on the current status of the functions of ELY centre divisions, forms part of nationwide development work, performed by the aforementioned working groups, on organising procurement procedures and procurements undertaken at ELY centres. The report reviews the functions of each ELY centre division at the time they were still separate organisations. It also reviews the procedures and organisation of current ELY centres’ own work and procurements, alongside divisions’ operating systems. The report states, inter alia, that the economic development and transport divisions employ a general purchaser-provider model, while the environment division still maintains own production in the maintenance of infrastructures. Procurement volumes differ greatly: in the economic development division, the volume is approximately €300million, in the traffic division, some €700million and in the environment division, around €40million. Due to these different procedures and volumes, divisions employ different procurement procedures and forms of resourcing procurements. In the traffic division, procurement costs account for approximately 1.6 per cent of the value of procurements, while the figure for the environment division is 10 per cent. Various divisions have centralised their procurements with fewer ELY centres, in order to maintain procurement competence. Centralisation solutions implemented in previous forms of the organisation differ from one another. Due to the steering of their previous organisational forms, different ELY centre divisions are subject to different types of steering. The Ministry of Employment and the Economy is responsible for strategic steering in all divisions, whereas the Finnish Transport Agency is responsible for operational steering of the traffic division. In the economic development division, four ministries share responsibility, while two do so in the environment division. Contact person within the Ministry of Employment and the Economy: Corporate Steering Unit/ Matti Hermunen, tel. +358 10 606 4117 |
||
